国务院国资委数据显示，截至2023年底，中央企业（下称“央企”）资产总额达86.6万亿元。

管理着如此庞大规模资产的国资央企集团（本文特指国务院国资委根据国务院授权履行出资人职责的97家中央企业）的董事长或总经理（下称“一二把手”）的变动受到各方关注。

据证券时报记者不完全统计，今年1—6月份，至少有46户国资央企集团的“一二把手”调整。除了到龄退休外，跨公司调任增多、政企干部交流力度加大、多数企业总经理一职的空缺补齐成为新特点。此外，董事长和总经理由一人担任（下称“一肩挑”）的情况增多也成为看点。

央企“一二把手”调整明显增多

据不完全统计，今年1—6月份，至少有46户国资央企集团的“一二把手”发生调整，占比超过47%，涉及人数超60人，无论从企业户数还是人数看都显著增多。其中，董事长、总经理均调整的有5户，仅董事长变动的有15户，仅总经理变动的有26户。

表：1—6月份“一二把手”调整的国资央企集团名单

注：信息自2024年1月1日至7月1日证券时报整理

到龄卸任仍是的国资央企“一二把手”调整的主要动因。上半年，国家电网原董事长辛保安、三峡集团原董事长雷鸣山、中核集团原总经理顾军等卸任，接任他们的也都是实力干将。如国家电网董事长张智刚长期耕耘在电力系统，曾任国家电力调度通信中心主任，在国家电网公司先后担任总经理助理、副总经理、总经理等职；三峡集团董事长刘伟平曾多年在水利部任职，先后担任水资源司副司长、建设与管理司副司长、水利部总工程师、水利部副部长等。

不仅如此，通过跨企业干部交流和内部提拔等方式，之前空缺较多的集团总经理一职被迅速补齐。

阳光时代律师事务所合伙人负责人朱昌明对记者表示，2024年央企负责人的调整变动较往年明显增加，从调整人数到涉及企业的数量都称得上密集。除了到龄退休、任期届满、临时性调整等原因，主要负责人调整也是充分考虑进一步全面深化央企改革的需要。

“当前正处于科技革命和产业变革加速演进的阶段，央企作为科技创新和经济建设的主力军肩负重要使命，央企负责人是央企改革创新的领导者和组织者。”朱昌明说。

跨公司调任多，政企干部交流力度加大

上半年，国资央企主要负责人跨公司调整的情况明显增多。既有央企名录中53家副部级央企单位间的相互调动，如中国电科集团前总经理陈锡明调任中国航天科工董事长；大唐集团前总经理刘明胜重回国家电投，出任董事长；中国商飞公司前总经理周新民调任航空工业任董事长；一汽集团前副总经理周治平调任东风汽车(600006)集团总经理。

也有其他央企调任前53家副部级央企单位任职的案例，如中国建科前董事长文兵调任中建集团总经理；中国有研前总经理王兴权调任中国五矿副总经理。以央企名录53家之后的央企间主要负责人调整的案例，包括国药集团、中国电气装备和中国物流等三家央企董事长互换。

此外，上半年政企干部交流也增多，涉及航天科技(000901)集团、三峡集团、中国五矿、通用技术集团等。

朱昌明表示，早在2009年中办国办就联合印发《中央企业领导人员管理暂行规定》，建立完善了央企领导人员交流制度。近年来，央企加大了政企干部交流力度，这有利于培养懂经济、会调控的领导干部，将“市场的决定性作用和更好发挥政府作用”有机统一起来，这也是发展中国特色市场经济的需要。跨公司任职也有利于破除“圈子文化、山头主义”，营造风清气正的政治生态。

不过，无论是跨公司调任，还是政企干部交流，专业对口仍然是一个明显特征。如通用技术集团总经理崔志成是从中纪委调任集团担任“一把手”，但他曾任北京第二机床厂副厂长、厂长，北京京城机电控股有限责任公司投资合作部部长，北京第一机床厂厂长等，此番履新可以说是干回了“老本行”。

董事长总经理“一肩挑”现象增多

今年上半年，央企集团董事长总经理“一肩挑”的情况新增三例，涉及中国建筑(601668)科学研究院、中国铁路通信信号集团、中国林业集团，均为国务院国资委委管企业。此前,仅中国国际工程咨询有限公司有此情况。

具体来看，许杰峰于2018年起任中国建研院(603183)总经理至今，并在今年6月升任董事长；楼齐良于2023年9月任中国通号(688009)总经理，随后在今年4月升任集团董事长；单忠立于2023年3月上任中林集团总经理并于今年1月升任董事长。由于这种情况持续时间较短，受访人士均认为这或是过渡性安排。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁对记者表示，国有资产法第25条规定，未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。国务院办公厅《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》也要求国有独资、全资公司的董事长、总经理原则上分设。7月1日起施行的新公司法规定，国有独资公司经履行出资人职责的机构同意，董事会成员可以兼任经理。

“这意味着国资央企集团层面，董事长不兼任总经理是原则，但经过履行出资人职责的机构同意兼任可以成为‘例外’。”吴刚梁表示，当前国企“一把手”一般担任了公司的党委书记、董事长和法定代表人，如果还兼任总经理，就集领导权、决策权、与执行权于一身，容易出问题。除非特殊情况，仍然需要坚持决策权和执行权相分离。

朱昌明表示，中央全面深化改革委员会第五次会议强调，完善中国特色现代企业制度，要尊重企业经营主体地位，坚持问题导向，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导。董事长兼任总经理除临时性过渡的情形外，也有可能是针对“小而美”央企或拟重组央企的特定安排，以提高企业决策效率。